各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
就業(yè)是******的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。當前，我國就業(yè)局勢保持總體穩定，但經(jīng)濟運行穩中有變，經(jīng)濟下行壓力有所加大，對就業(yè)的影響應高度重視。必須把穩就業(yè)放在更加突出位置，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩就業(yè)工作的決策部署，堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，支持企業(yè)穩定崗位，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，強化培訓服務(wù)，確保當前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)目標任務(wù)完成和就業(yè)局勢持續穩定。為此，提出以下意見(jiàn)：
一、支持企業(yè)穩定發(fā)展
（一）加大穩崗支持力度。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個(gè)月的當地月人均失業(yè)保險金和參保職工人數確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應繳納社會(huì )保險費50%的標準確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。（人力資源社會(huì )保障部、財政部負責。列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）發(fā)揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業(yè)。充分發(fā)揮國家融資擔?；鹱饔?，引導更多金融資源支持創(chuàng )業(yè)就業(yè)。各地政府性融資擔?；饝獌?yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。（財政部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監會(huì )負責）
二、鼓勵支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)
（三）加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人員自主創(chuàng )業(yè)的，可申請最高不超過(guò)15萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人員數量達到企業(yè)現有在職職工人數25%（超過(guò)100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請最高不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。各地可因地制宜適當放寬創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由地方財政承擔。推動(dòng)獎補政策落到實(shí)處，按各地當年新發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款總額的一定比例，獎勵創(chuàng )業(yè)擔保貸款基金運營(yíng)管理機構等單位，引導其進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng )業(yè)就業(yè)的積極性。（財政部、人力資源社會(huì )保障部、人民銀行、銀保監會(huì )負責）
（四）支持創(chuàng )業(yè)載體建設。鼓勵各地加快建設重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)孵化載體，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本場(chǎng)地支持、指導服務(wù)和政策扶持，根據入駐實(shí)體數量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效，對創(chuàng )業(yè)孵化基地給予一定獎補。支持穩定就業(yè)壓力較大地區為失業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)免費提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。（人力資源社會(huì )保障部、科技部、財政部、住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局，各省級人民政府按職責分工負責）
（五）擴大就業(yè)見(jiàn)習補貼范圍。從2019年1月1日起，實(shí)施三年百萬(wàn)青年見(jiàn)習計劃；將就業(yè)見(jiàn)習補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16—24歲失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3—12個(gè)月的就業(yè)見(jiàn)習，按規定給予就業(yè)見(jiàn)習補貼，并適當提高補貼標準。（人力資源社會(huì )保障部等有關(guān)部門(mén)和單位負責）
三、積極實(shí)施培訓
（六）支持困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開(kāi)展職工在崗培訓，所需經(jīng)費按規定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)所在地人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核評估合格后，可由就業(yè)補助資金予以適當支持。（人力資源社會(huì )保障部、財政部負責）
（七）開(kāi)展失業(yè)人員培訓。支持各類(lèi)職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)承擔失業(yè)人員職業(yè)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓。對培訓合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓補貼，補貼標準根據培訓成本、培訓時(shí)長(cháng)、市場(chǎng)需求和取得相關(guān)證書(shū)情況等確定；2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓期間再給予生活費補貼。生活費補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險金。（人力資源社會(huì )保障部、財政部、教育部等有關(guān)部門(mén)和單位負責）
（八）放寬技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補貼。所需資金由失業(yè)保險基金列支。（人力資源社會(huì )保障部、財政部負責）
四、及時(shí)開(kāi)展下崗失業(yè)人員幫扶
（九）實(shí)行失業(yè)登記常住地服務(wù)。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構辦理失業(yè)登記，申請享受當地就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動(dòng)者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。（人力資源社會(huì )保障部、財政部、稅務(wù)總局，各省級人民政府按職責分工負責）
（十）落實(shí)失業(yè)保險待遇。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個(gè)人應繳納的基本醫療保險費從失業(yè)保險基金中列支。（人力資源社會(huì )保障部、醫保局負責）
（十一）保障困難群眾基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時(shí)生活補助，補助標準根據家庭困難程度、地區消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍。對符合臨時(shí)救助條件的，給予臨時(shí)救助。通過(guò)綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。（財政部、人力資源社會(huì )保障部、民政部等有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）
五、落實(shí)各方責任
（十二）落實(shí)地方政府主體責任。地方各級人民政府要切實(shí)承擔本地區促進(jìn)就業(yè)工作的主體責任，建立由政府負責人牽頭、相關(guān)部門(mén)共同參與的工作機制，因地制宜，多措并舉，統籌做好本地區促進(jìn)就業(yè)工作，分級預警、分層響應、分類(lèi)施策。各省、自治區、直轄市人民政府要在本意見(jiàn)印發(fā)之日起30日內，制定出臺具體實(shí)施辦法，組織有關(guān)部門(mén)結合本地實(shí)際和財力水平合理確定享受政策的困難企業(yè)范圍，突出重點(diǎn)幫扶對象，合理確定補貼等標準，確保各項政策盡快落地。（各省級人民政府負責）
（十三）明確部門(mén)組織協(xié)調責任。人力資源社會(huì )保障部要統籌協(xié)調促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實(shí)、統計監測等工作。財政部要加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)。其他有關(guān)部門(mén)和單位要立足職能職責，積極出臺促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策措施，開(kāi)展更多有利于促進(jìn)就業(yè)的專(zhuān)項活動(dòng)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。（各有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）
（十四）切實(shí)抓好政策服務(wù)。各地各有關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展政策宣傳，向社會(huì )公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務(wù)機構及聯(lián)系方式、監督投訴電話(huà)，深入企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統。要優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)證明，加強監管，確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。（各有關(guān)部門(mén)和單位，各省級人民政府按職責分工負責）
（十五）指導企業(yè)等各方履行社會(huì )責任。要引導困難企業(yè)更加注重運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段，通過(guò)轉型轉產(chǎn)、培訓轉崗、支持“雙創(chuàng )”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動(dòng)關(guān)系。引導職工關(guān)心企業(yè)生存與發(fā)展，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業(yè)崗位，穩定勞動(dòng)關(guān)系。引導勞動(dòng)者樹(shù)立正確就業(yè)觀(guān)，主動(dòng)提升就業(yè)能力，通過(guò)自身努力實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)。廣泛調動(dòng)社會(huì )各界積極性，形成穩定、擴大就業(yè)的合力。（各有關(guān)部門(mén)和單位，各省級人民政府按職責分工負責）
從工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金中安排部分資金并適時(shí)下達，由地方統籌納入就業(yè)補助資金，專(zhuān)項用于當前穩就業(yè)工作。各地要對現有補貼項目進(jìn)行梳理，在保持政策連續性、穩定性的基礎上，對補貼項目、補貼方式進(jìn)行歸并簡(jiǎn)化，提高資金使用效益。各地貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的有關(guān)情況及發(fā)現的重要問(wèn)題，要及時(shí)報送人力資源社會(huì )保障部。
國務(wù)院
2018年11月16日